
![]() |
![]() |
![]() |
![]() |
国企改革三年行动是贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设系列重要论述的生动实践,是近年来党和国家着力推动的标志性重大工作。三年来,中航集团以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署,以推动高质量发展为主线,抓重点、补短板、强弱项,全面完成集团改革三年行动8个方面41项改革任务116条改革举措,取得了一系列重大成果。在国资委开展的改革三年行动2021年度考核中,中航集团荣获A级的好成绩。现将分期刊发中航集团改革三年行动的主要成果,本期为您分享《以深层次改革推动集团高质量发展——中航集团改革三年行动综述》。
中航集团始终坚持以习近平总书记重要指示精神为根本遵循,把实施改革三年行动作为重大政治任务抓紧抓实,坚持高站位谋划、高目标引领、高质量推进,以时不我待的强烈责任感紧迫感和前所未有的工作力度,构建上下贯通、真抓实干、纵深推进的工作格局,持续推动重要领域和关键环节改革落地见效。
提高政治站位
狠抓改革三年行动落实落地
组织领导坚强有力。集团主要负责同志亲自挂帅、靠前指挥,各职能部门、各级子企业逐项抓落实,层层压实责任;研究制定中航集团改革三年行动实施方案和工作台账,明确8个方面41项改革任务116条改革举措;召开全面深化改革领导小组会议6次,专题推进会4次,审议改革方案、研究解决问题、安排部署工作。
工作机制科学高效。突出抓好过程管控,每月通过“国资委会议+集团会议”机制,累计召开月例会15次,通报改革进展、督导重点任务,实现“一竿子扎到底”;突出抓好考核评估,将考核内容与改革三年行动任务台账相衔接,将考核指标纳入集团考核体系,发挥好考核的指挥棒作用;突出抓好督办落实,通过“项目卡”“跟踪表”“信号灯”对年改革任务实施动态监控,对进度慢、效果差的单位发送督办函12次,有力促进改革任务目标如期保质完成。
改革氛围日益浓厚。依托中航集团党校、领导力等培训平台,多形式、多层面、多维度开展人员教育培训,2020年以来累计培训3.31万余人次;编发“集团改革三年行动专刊”52期,旗帜鲜明传达改革精神、宣传改革成果;国货航混改、对标世界一流管理提升两篇改革案例入选国资委改革三年行动工作简报;依托国航之翼、内网专栏、中国航空报等内部媒体,紧跟改革三年行动重大节点开展报道,积极营造了解改革、支持改革的良好氛围。
坚决落实首要任务
牢牢把握正确改革方向
集团党组带头学作表率。坚决落实“第一议题”工作机制,通过党组会议、中心组学习等形式第一时间学习传达总书记和党中央深化国企改革工作精神,自2020年以来平均每月至少1次。党组同志讲授专题党课,聚焦深化企业改革分享学习体会,引导干部职工衷心拥护改革、积极参与改革,切实发挥表率作用。
聚焦关键少数开展专题培训。连续6年组织集团各二级单位高管赴中央党校开展政治理论轮训,设置《坚持系统观念 谋划和推动高质量发展》《“十四五”规划和2035年远景目标纲要解读》《坚持创新在国家现代化建设全局中的核心地位》等课程,不断提高领导班子抓党建、促发展的专业能力和综合素养。
突出全覆盖凝聚改革共识。统筹党史专题培训、基层管理人员培训、人力资源论坛等多种形式,将总书记关于国企改革发展重要论述精神、国企改革三年行动、集团改革重点任务等内容纳入学习教育培训计划表,在学思践悟中推动改革任务落实落地,集团上下对改革的认识高度统一,对改革成效的认可度明显提高。
坚持“两个一以贯之”
中国特色现代企业制度更加完善
党的领导和公司治理相统一得到巩固深化。全面实现党建要求纳入公司章程,集团和33家子企业结合实际制定了党组(党委)前置事项清单;梳理形成集团层面重大事项145个,各治理主体的职权范围具体化、行权工作清单化、边界标准清晰化。
董事会建设从应建尽建到规范有效。32家子企业董事会应建尽建和外部董事占多数实现100%,普遍建立了董事会向经理层授权的管理制度;在9家重要子企业和另外的5家子企业开展落实董事会职权工作,出台配套管理制度53项。建立了66人的外部董事人才库,向4家投资企业派出了与企业经营管理需求相匹配的专职外部董监事,初步形成了素质优良、专兼互补的外部董事队伍。制定出台投资企业董事会工作规则、外部董监事管理办法等管理要求,董事会制度体系更加系统完备、务实管用。
管理提升专项行动取得积极成效。出台和更新近20项管理标准、规定或制度文件,管理体系更加健全;国航股份、国货航获评国资委管理提升标杆企业,飞机资产数字化管理项目获评国资委管理提升标杆项目;开展内部管理标杆创建活动,评选出18个内部管理标杆项目。
法律、风险、合规、内控“四位一体”管理机制融合创新。建立内控体系制度加各项具体操作规范的“1+13”制度体系;实现全面风险定期和专项报告机制常态化,组织新建更新106项关键内控流程;集团主要经济合同、重大决策、规章制度实现法律审核“百分百”,有效防范重大风险;法治组织体系建设得到加强,在中航有限、国货航等13家企业兼职配备总法律顾问。
强化战略管控和资源配置
集团产业布局和结构进一步优化
聚焦主责主业,优化调整结构。编制完成贯彻落实“一带一路”、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝城市群等国家战略专项规划,服务保障国家战略推进落实;强化央地合作,与北京、浙江、四川、重庆、广东等签订战略合作协议,共同推进航空枢纽功能建设;打造航空货运产业链,开展杭州货运包机和深圳货站合作项目。
打造高水平“双创”平台。建立集团“3+9”创新实验室/工程技术中心创新平台和配套机制,在机务维修、空中互联网、旅客服务等领域立项实施233个科技创新项目;以核心资产飞机为抓手,开展飞机数字化运营管理的重大试点项目,推动实现资产价值闭环管理;实施商业模式转型项目,推进交易、产品、营销、客户、运营、支付结算六大中心及数据中台的能力搭建。
供给侧结构性改革取得显著成效。累计完成52户法人企业的压减工作,减少比例达到38.8%,管理层级控制在4级(含)以内,有效降低了管理成本及管理风险。全面完成“两非”清退任务目标,基本完成“三供一业”分离移交和退休人员社会化工作,为集团内企业轻装上阵、公平参与市场竞争创造了有利条件。
深化完善市场化经营机制
企业发展活力动力更加强劲
经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖。57家子企业197名经理层成员全面推行任期制和契约化管理,并延伸运用到内部分公司、事业管理单位和总部机关负责人。以国货航为试点实施职业经理人制度,9名经理层采用“先聘后转”方式完成了职业经理人身份切换。
用工市场化全面实施。严把入口,强化分级分类公开招聘制度建设,新进员工公开招聘比例持续保持100%;畅通出口,强化“五个关键环节”管理,员工市场化退出率提升至2.3%。做深做实全员绩效考核,在岗员工绩效考核覆盖率持续保持100%。
加大市场化引才工作力度。聚焦核心关键业务领域的急需紧缺高层次人才,通过市场化引才方式引入3名海外高层次人才,实现集团海外引才“零”的突破;引进人才按照职业经理人模式管理,薪酬水平全面对标市场,实行更大力度的激励和更加刚性的退出管理。
薪酬分配机制进一步完善。探索实行差异化的工资总额管理机制,对“双百企业”国货航、“科改示范企业”成都富凯实行工资总额备案制管理;强化企业负责人考核激励机制,绩效年薪兑现系数区间由0.75-1.18调整为0-1.6;实施非企业负责人年薪制改革,提高浮动工资占比达60%-70%。
“总部机关化”专项治理取得积极成效。完成14条立行立改任务,建立16条长效机制;深化改革成果,完成各二级单位“机关化”问题专项整改;规范职责管理,制定印发集团公司职责体系管理办法。
完成航空货运物流混合所有制改革
经营机制转换加快推进
优选混改战略投资方。按照“战略匹配度高、能力互补性强、文化认同度高、业务资源丰富”的原则,采取“股权合作+战略合作”的策略,成功引入菜鸟网络、深国际、双百基金、员工持股平台四家新股东,协作提升跨境电商运行能力。
精心搭建混改企业治理结构。修订完善公司章程和“三会”议事规则,规定党委研究讨论是董事会决策公司重大问题的前置程序;科学配置董事会成员,集团派出董事5名,其他股东派出董事4名,既保证了国有资本的控制力,又调动了其他股东参与公司治理的积极性。
重组战略资源优化物流链条。优化战略布局,将集团内物流战略资源重组至国货航,确定航空运输、航空货站、航空物流、创新业务四大业务板块。积极开拓7条国际全货机航线,业内首推“客机货运”模式,大力发展包机运输新业务模式,收入规模较混改前翻了一番。
强化混改全过程监督。严格落实四同步、四对接要求,把加强党的领导党的建设贯穿混改工作全过程;将国货航党委推进“混改”情况纳入集团内部巡视,对“混改”重点环节进行监督检查。
深入实施国企改革专项工程
以点带面推动改革持续深化
“双百行动”成效显著。按照“一企一策”原则制定集团对国货航授权放权清单,涵盖10大管理类别32个职责事项52个职责子项;以“混资本”推动“转机制”,依法保障国货航自主经营决策权,获评国资委公司治理示范企业;对192名骨干员工实施员工持股计划,充分激发员工干事创业的内生动力;在民航业遭受疫情重创的情况下,国货航主要经营指标逆势增长、连创新高。
“科改示范行动”持续深化。成都富凯坚持市场化改革和提升科技创新能力“双轮驱动”,通过深化三项制度改革、实施岗位分红中长期激励机制等市场化改革措施,有效激发核心骨干人员活力动力;强化科技研发能力,参与北斗系统国际民航工业标准制定,多个产品的技术突破打破了OEM技术限制,2021年荣获四川省“专精特新”中小企业称号;2022年科技成果转化收入相较2019年增长72%,创新对发展的驱动作用得到充分显现。
创建世界一流示范企业工作取得阶段性进展。全面完成2019-2021年共12个方面15个项目共计284项里程碑交付物,根据2021年4月国资委开展的一次世界一流企业试评价工作,中航集团在全球民航业中综合排名第5。面对疫情持续对航空业造成的严重冲击,在国家大局前不折不扣履行载旗航空职责,确保抗疫驰援不断线、重要航线不断航、全球供应不断链、复工复产不断路。
党的领导党的建设全面加强
为改革发展提供了坚强保障
党的政治建设不断强化。坚持学懂弄通做实习近平总书记重要论述精神,自2020年8月“第一议题”制度实施以来,集团党组开展“第一议题”学习60次、学习习近平总书记重要指示批示137篇,印发会议纪要55份,分解落实举措400多项;常态化开展党建工作责任制考核,将考核评价结果按60%权重纳入领导班子综合考核得分,与二级党委领导班子绩效挂钩。
干部队伍建设持续推进。将干部职务与岗位适度分离,搭建起M0-M6的干部职务层级体系;在拉通主、专业公司领导干部层级基础上,打通经营管理、专业技术与职业技能三支人才队伍通道;印发集团干部能上能下实施办法,实施以职务级别为基础的干部能上能下机制,管理人员竞争上岗比例达到37.3%,不胜任退出比例达到5.3%。
全面从严治党不断加强。常态化召开党风廉政建设和反腐败工作会议,与各二级单位党委全部签订年度党风廉政建设责任书;将“落实三个区分开来”有关要求纳入党风廉政建设和反腐败年度工作要点,出台《中航集团经营投资免责事项清单》,科学划定尽职合规免责界线。
监督追责机制更加健全。强化党对内审工作的领导,将内部审计重要事项纳入集团重大事项权责清单,构建了内部审计3级制度体系;完成集团内部审计管理信息系统和监督追责信息系统建设,实现内部审计工作标准化、规范化。
改革无止境 扬帆再出发
党的二十大作出了“深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力”的重要部署,提出了“完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业”的明确要求。面对新阶段新任务新要求,中航集团将切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和党的二十大精神上来,按照国资委部署安排,乘势而上以更大力度组织实施新一轮国企改革深化提升专项行动,推动集团公司高质量发展迈上新台阶。
(文:贝鹏 )
返回目录