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《规则》之内行权 《办法》之下执纪

发布时间:2017-07-10  / 来源: 《中国航空》

 

2017年伊始,中纪委十八届七次全会通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》;2月,集团党组也制定下发了《中国航空集团公司执纪审查办法》。我学习后的体会是:“法”虽有大小,但其中蕴含的精神却是一脉相承的。个人感受有三个关键词:

首先是“约束”。习总书记说过,“要把权力关进制度的笼子”。纪律检查机关肩负“监督执纪问责”的责任,这一方面是职责,但另一方面也是一种权力。那么这种监督权是不是就不需要被监督呢?答案是否定的。党执政的所有权力都是人民赋予的,行使权力必须为人民服务,对人民负责并自觉接受人民监督。因此,不存在超然物外不受监督和制约的权力,哪怕是纪律检查机关这样党内监督专责机关,同样是“例内”而不应该“例外”。法国思想家孟德斯鸠说过:“任何有权力的人,都易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有边界的地方为止。”从纪检系统近年查处的一批违法违纪的纪检干部情况看,纪检干部并没有天然的免疫力,信任也不能代替监督。因此,要保证纪检监督权力规范运行,建设“忠诚干净担当”的纪检干部队伍,当务之急就是要有强化自我监督、从严管好自己的法规和制度。《规则》的出台,强烈地传递了这样的信号。可以说,《规则》反映了党中央和中纪委对权力自我约束的清醒认识,正如王岐山书记在对《规则》说明时所言:“全面从严治党,纪检机关首先要把自己摆进去。”

同样,集团的《办法》体现了《规则》的要求,都在《总则》中强调了立“法”的初衷,就是“严格依规执纪,把执纪审查权力关进制度笼子,强化打铁还需自身硬要求,建设忠诚干净担当的纪检干部队伍”。的确,实际工作中自己也深切感受到,在全面从严治党的大背景下,纪检监察机关的履职能力、权威性、影响力都在提升,而纪检干部是专门拿着“尺子”量别人的,甚至在干部任用等重要问题上有发言权,这在干部群众眼中是很大的“权力”。集团纪检组侯绪伦组长要求纪检干部必须做到“可敬、可亲”,我们纪检干部的自我纪律要求和素质能力也在不断提升,但是如果没有建立起权力的自我约束机制,简单以信任代替监督,造成执纪者不被纪所执的错觉,那结果可能就会在内部产生管理漏洞和监督盲区,导致权力被滥用,纪检干部队伍的形象被损害,不但做不到“可敬”、“可亲”,反而变成“可怕”、“可恨”。所以在我看来,《规则》和《办法》实际上是一种承诺,也是一种昭示,是对“谁来监督纪委”疑问的回答:纪委的权力是受监督的,纪检干部是有严格纪律约束的,我们必须在《规则》之内行权,在《办法》之下执纪。

其次是“规范”。学习《规则》,对其中体现的“规范”感触颇深。《规则》对执纪工作中线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、监督管理等各个环节的程序、规则、权限,进行了严格而清晰的规定,规范了审查程序和工作流程,使案件办理有法可依、有章可循,有规范的操作标准。集团的《办法》同样如此,自己也参与过前期的讨论以及集中学习,觉得《办法》很好地结合了《规则》要求和集团纪检原有的工作制度,规范了集团执纪审查的工作机制和相应流程。这种规范化,我觉得有两个方面的重要意义。一是规范纪检干部的执纪审查行为。《办法》为我们纪检干部依规执纪提供了基本规范和遵循,原来散见于多个制度和规定中的要求得到了统一,避免了概念不清和混淆;对执纪审查每一个流程中的权限要求、程序要求、时限要求都作了明确。尤其是在“函询要抄送被函询人所在党组织主要负责人”、“核查下一级党组织负责人应报同级党组织主要负责人批准”、“给予党员开除党籍处分需报集团直属纪委审查批准”等等方面的规定,较好地解决了基层执纪工作中一些不易把握的问题,增强了工作的严谨性。可以说,有了《办法》,对上就如侯绪伦组长所言“执行《办法》就是执行《规则》”,是落实中央从严治党的要求;而对下又是给集团的纪检机构、纪检干部提供了“作业指导书”和“工作手册”,将极大推进执纪审查工作的有序、合规和标准统一。

二是有利于外部监督。《规则》、《办法》的制定,在提供给纪检干部“作业规范”的同时,也是给外部监督我们执纪审查工作提供了“检查单”。纪检工作因为保密方面的特性,一般人对其基本工作要求和程序是不太了解的,有一定的“神秘感”,对其工作过程是否合法依规的监督缺乏参照的标准。《规则》和《办法》把执纪者应该遵守的规矩明明白白写在规定里,从而也使党内、党外监督执纪审查工作有了明确的依据,这样监督才不至于成为一句空话。王岐山指出,健全监督执纪规程,并向党内外公布,有利于加强党委对纪委的领导和监督,有利于把纪委的自我监督同接受党内监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来,形成发现问题、纠正偏差的有效机制。从这个意义上讲,《规则》和《办法》也是一个“阳光工程”,不单单是我们纪检干部要认真学习,还应该在党员群众中进行宣传,让他们来监督和推动我们纪检执纪审查工作的合法、合规。

其三是“爱护”。无论是《规则》还是《办法》,我觉得都体现了对纪检干部的严管厚爱。《规则》和《办法》加强了纪检内控机制建设,严控决策权、审批权;以制度创新来形成权力的制衡,形成既相互协调又相互制约的工作机制,这实际上是纪检系统自身在“不能腐”机制建设上的探索和实践。把权力关进制度的笼子里,既是规范权力的运行,也是组织对我们纪检干部最好的爱护。规矩在前,监督在后,那么作为我们这些监督专责机关里工作的干部,就能有更清醒的认识,学会在规则之内行事,在监督之下执纪,更自觉地抵御外界不良风气诱惑,在用权时不专权、不越权、不谋私,不至于从拍“苍蝇”者蜕变成被拍的“苍蝇”,这才是组织给予我们纪检干部最符合切身利益的爱护。

同时,从集团的《办法》中,更看到上级对下级、组织对个人的保护和担责。比如《办法》第三十六条规定:下级纪委自办的问题线索初步核实情况报告,原则上报上级纪委(纪检组)审核。这是集团案件审核机制上新的要求,是一种创新。简单地看,这是自办问题线索初核审核权的审核把关,但辩证地看,这恰恰是集团纪检部门的担当。因为各单位在自办问题线索的核实处置过程中,必然会出现彼此标准和尺度把握不一致,同一性质问题不同单位处理结果不平衡,甚至在自办案件过程中面临内部压力和不同声音等问题,给纪检干部造成掌握标准“宽”或“严”的摇摆和矛盾。而加强审核把关,既能保证集团内部问题线索的核实处置标准的统一,增强执纪审查工作的严肃性和公信力;又能通过上级把关审核,在一定程度上帮助基层纪检干部化解可能出现的压力和矛盾,轻装上阵,准确执纪,这也是一种保护。

总而言之,《规矩》、《办法》来得恰如其时,执纪有规矩,监督有依据。作为纪检干部,所要坚持的就是严格看齐对标,做《规则》《办法》的坚定执行者。(国航上海分公司   金程平)

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